- Проект расширения территории Москвы
-
Проект расширения территории Москвы 2011 года (так наз. Новая Москва[1][2]) — самый масштабный и амбициозный за всю историю административно-территориального деления города проект расширения территории Москвы примерно в 2,5 раза[комм. 1] за счёт территории Московской области. Основные цели проекта — демонтировать традиционную моноцентрическую структуру Московской агломерации, а также упорядочить градостроительное зонирование, придав новоприсоединённым территориям отчётливо выраженную правительственно-административную специализацию[3][4].
В СМИ данный проект, официально презентованный 11 июля 2011 года[5], получил название Новая Москва[1][6]. Он вызвал различные реакции как среди населения в целом, так и среди представителей администрации. По данным соцопросов в июле 2011 года, 41 % опрошенных москвичей высказалось за расширение, 41 % — против, а 18 % затруднились с ответом[7].
Содержание
Предпосылки
Как и большинство других агломераций мира, Москва в её современных границах представляет собой классическую моноцентрическую агломерацию со всеми вытекающими отсюда проблемами, в первую очередь транспортными.
Также город и область уже давно являются отдельными субъектами федерации, несмотря на то, что в роли областного центра Московской области выступает сама Москва. Тем не менее, экономическая дифференциация города и области остаётся значительной, что в первую очередь отражается на разнице цен на землю в целом по городу и по области, где она до недавнего времени была значительно дешевле[8]. Исключение составляет лишь 20-километровый участок традиционно самого престижного западного направления ближнего Подмосковья.
В самой Москве во время жилищно-строительного бума 2000-х годов произошло предельное уплотнение многоэтажной застройки (часто в ущерб другим типам инфраструктуры города). В результате плотность населения в Москве (свыше 10 588 чел./км²) является одной из самых высоких в мире, и даже выше плотности Нью-Йорка. Разница в данном показателе с Санкт-Петербургом составляет более чем в 2,5 раза (3 384 чел./км² в 2011).
Такая ситуция приводит к ухудшению качества жизни жителей города. Однако, в отличие от многих других крупных агломераций, таких как Лондон, Стамбул, Брюссель или Мехико, Москва не имеет ярко выраженных естественных границ. Искусственные административно-территориальные границы города, таким образом, могут быть раздвинуты.
Территориальный масштаб
Территорию Москвы, в силу её анклавного положения внутри Московской области, планируется расширять за счёт последней.
Основным направлением развития Новой Москвы станет южное и юго-западное. Согласно пресс-релизу Правительства Москвы[5] данный выбор объясняется
- оптимальным месторасположением этой территории для выполнения столичных функций Москвы по совокупности градостроительных, транспортных и экологических факторов;
- сравнительно слабой урбанизацией этого сектора Московской области, где в настоящее время проживает 250 тыс. чел., а фонд застройки составляет лишь 12 млн м²;
Перовоначально планировалось включить в состав города около 144 тыс. га земель, что увеличит его территорию со 107 тыс. до 251 тыс. га, то есть в 2,35 раза[5]. 18 августа анонсируемая площадь присоединяемых территорий была увеличена до 160 тыс. га (то есть Москвы увеличится в 2,5 раза)[9].
Изначально сообщалось, что расширение границ города произойдет «главным образом за счёт территории, ограниченной Киевским и Варшавским шоссе, а также Большим кольцом Московской железной дороги»[5]. Кроме этого говорится также о возможном присоединении территорий, не попадающих в этот сектор: участка под Звенигородом для администрации Президента, территории Рублёво-Архангельского под международный финансовый центр и инновационный центр «Сколково»[10]. Точные границы территорий, планируемых к присоединению, пока не объявлены. 18 августа Сергей Собянин сказал, что в состав Москвы планируется включить также сельское поселение Роговское Подольского района, таким образом будут присоединены территории за Большим кольцом Московской железной дороги, а Москва будет граничить с Калужской областью[9].
В границах Москвы таким образом окажутся города Троицк, Московский и (как было отдельно объявлено 19 августа 2011 года[11]) Щербинка, которую ранее предполагалось оставить Московской области[12]. Определённости в вопросе присоединения Подольска, Климовска и Апрелевки пока ещё нет[13][10].
19 августа 2011 года мэрия Москвы внесла детализированные территориальные корректировки (в сторону увеличения площади присоединяемых земель до 160 тыс. га[9]) и опубликовала первую детальную карту границ Новой Москвы[14]. Позже она была немного скорректирована: Сельское поселение Булатниковское Ленинского муниципального района было исключено из планируемых к присоединению территорий.
По состоянию на сентябрь 2011 года в состав Москвы планируется включить следующие муниципальные образования:[15]
Кроме основного юго-западного массива, к Москве присоединят два протуберанца и один эксклав в западном направлении:[15]- Территорию инновационного центра «Сколково» (часть территорий городских поселений Новоивановское и Одинцово Одинцовского муниципального района),
- Территорию «Рублёво-Архангельского» (часть территории сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района и городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района),
- Территорию возле города Звенигорода (часть территории сельских поселений Ершовское и Успенское Одинцовского муниципального района).
Таким образом, наиболее крупными (более 5 тыс. человек) населёнными пунктами, которые планируется включить в состав Москвы, являются:
- г. Троицк (39 874 чел.[18])
- г. Щербинка (32 826 чел.[18])
- г. Московский (17 363 чел.[18])
- пгт. Кокошкино (11 225 чел.[18])
- п. Ватутинки[комм. 2] (9116 чел.[19])
- пгт. Киевский (8093 чел.[18])
- п. Подсобного Хозяйства «Воскресенское» (6003 чел.[19])
- п. Знамя Октября (6671 чел.[19])
- п. ЛМС (5428 чел.[19])
- п. Завода Мосрентген (5214 чел.[19])
Инфраструктура и затраты
Новая Москва по замыслу проектировщиков должна создать 1 млн новых рабочих мест и обеспечить жильём 2 млн чел[20].
Согласно сообщению портала realestate.ru затраты на Новую Москву составят 11 трлн рублей (16 млрд руб. на геодезические изыскания на площади новых городских районов, 32 млрд руб. — проектирование и разработка генплана, 1,1 трлн руб. — выкуп участка под строительство объектов, 9,35 трлн руб. на само строительство)[21].
Реализация
Предварительная корректировка границ
Важным и необходимым событием, предшествовавшим расширению Москвы, стало утверждение в июле 2011 года после почти 10 лет территориальных споров скорректированной границы Москвы и области[22][23][24][25][26].
По состоянию на 1 января 2011 года общая площадь земель города Москвы составляла (по данным Департамента земельных ресурсов города Москвы) 108083,0 гектара[27]. В июля 2011 года Москве были переданы 102 земельных участка общей площадью 723,46 гектара, из которых 578,9 гектаров — Люберецкие поля аэрации, ранее входившие в состав Люберецкого муниципального района. В свою очередь Московской области передали 162 земельных участка общей площадью 328,45 гектара, в том числе из посёлка Толстопальцево — 216 гектаров[26][25]. В итоге территория Москвы увеличилась на 395,1 гектара.
Закон о гарантиях присоединяемым территориям
28 июля 2011 года Мосгордумой был принят закон «Об особенностях организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, включённых в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения границ города Москвы…»[28][29]
Согласно статье 1 этого закона присоединяемые к Москве муниципальные образования Московской области сохранят своё наименование и границы, а также вопросы местного значения, структуру органов местного самоуправления, муниципальное имущество и источники собственных доходов местных бюджетов[28][29]. Органы местного самоуправления (советы депутатов, администрации, главы городских или сельских поселений) присоединённых муниципальных образований сохранят свои полномочия до истечения срока, на который они были сформированы[29].
Гарантии владельцам дачных и садовых земельных участков даны в статье 2 этого закона, где устанавливается обязательность учёта мнения дачников при решении вопросов развития присоединённых муниципальных образований. Также законодательно установлено, что размеры ставок земельного налога не могут после присоединения стать выше[28][29].
Дальнейшие шаги по реализации
Для вступления этих территорий в состав Москвы изменение границ предварительно ещё должно быть одобрено Советами депутатов присоединяемых муниципальных образований. Затем это же должны сделать Московская городская и областная думы. Окончательное решение об изменении границ между субъектами федерации принимается Советом Федерации.
Вопрос о референдуме
Законодательство РФ недостаточно точно описывает формальную процедуру изменения границ субъектов федерации.
Центральная избирательная комиссия ответила обратившемуся с запросом А. А. Сафонову, что подобный вопрос не может быть вынесен на референдум, хотя «мнение населения может быть выявлено иным способом (например, опрос, анкетирование, интервьюирование)»[30].
О поддержке идеи проведения референдума заявляли партии Справедливая Россия[31] и КПРФ[32].
Комментарии
- ↑ Изначально, 11 июня, говорилось о присоединении 144 тыс. га и увеличении площади Москвы со 107 тыс. га до 251 тыс. га, то есть в 2,35 раза; 18 августа присоединяемая территория увеличилась до 160 тыс. га, то есть территорию Москвы планируется увеличить в 2,5 раза
- ↑ Официально статуса населённого пункта не имеет
См. также
- Эксклавы и протуберанцы Москвы (территории за МКАД) по состоянию на 2011 год
- Большой Берлин — расширение Берлина в 1920 году.
Примечания
- ↑ 1 2 Инвесткафе — Новая Москва не сразу строилась
- ↑ Новая Москва: землю выкупят по рыночной цене, но… — За городом : Недвижимость / infox.ru
- ↑ Газеты пишут о расширении Москвы
- ↑ Москва в новом ключе: что дает городу поглощение Подмосковья :: Экономика :: Top.rbc.ru
- ↑ 1 2 3 4 О совместных предложениях Правительства Москвы и Правительства Московской области по изменению границ столицы Российской Федерации — города Москвы. Официальный портал Мэра и Правительства Москвы (11 июля 2011 года). Архивировано из первоисточника 4 августа 2011. Проверено 4 августа 2011.
- ↑ Лесные самозастрои на территории новой Москвы будут пресекать
- ↑ М. Прохоров раскритиковал проект расширения Москвы (18): Яндекс. Новости
- ↑ http://www.personalmoney.ru/txt.asp?sec=1527&id=2305579
- ↑ 1 2 3 С. Собянин: Площадь территорий, присоединяемых к Москве, увеличивается до 160 тыс. га. Официальный портал Мэра и Правительства Москвы (18 августа 2011 года). Архивировано из первоисточника 20 августа 2011. Проверено 20 августа 2011.
- ↑ 1 2 Президент переедет под Звенигород, правительство — во Внуково // Известия. Ру (с картой присоединяемых участков)
- ↑ Подмосковная Щербинка станет Москвой. regnum.ru (19 августа 2011 года). Архивировано из первоисточника 19 августа 2011. Проверено 19 августа 2011.
- ↑ Жители Щербинки обижены планом расширения Москвы. izvestia.ru (1 августа 2011 года). Архивировано из первоисточника 19 августа 2011. Проверено 19 августа 2011.
- ↑ Мосгордума: Апрелевка, Подольск и Климовск останутся Подмосковьем
- ↑ Карта проекта согласованных предложений властей столицы и области по расширению границ Москвы (по состоянию на 19 августа 2011 года: СП Булатниковское ещё планируется включить). Официальный портал Мэра и Правительства Москвы (19 августа 2011 года). Проверено 12 сентября 2011.
- ↑ 1 2 Карта проекта согласованных предложений властей столицы и области по расширению границ Москвы (по состоянию на сентябрь 2011 года).. Официальный портал Мэра и Правительства Москвы (19 августа 2011 года). Архивировано из первоисточника 12 сентября 2011. Проверено 12 сентября 2011.
- ↑ 1 2 Росстат. База данных показателей муниципальных образований. Московская область
- ↑ 1 2 3 4 5 Закон Московской области от 06.05.2011 № 67/2011-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области „О статусе и границах Наро-Фоминского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований“, Закон Московской области „О статусе и границах Ленинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований“, Закон Московской области „О статусе и границах Одинцовского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований“» (принят постановлением Мособлдумы от 28.04.2011 № 7/155-П)
- ↑ 1 2 3 4 5 Население дано по переписи 2010 года. Таблица 2. Численность населения районов и городских населённых пунктов субъектов Российской Федерации // Предварительные итоги Всероссийской переписи населения 2010 года: Стат. сб./Росстат.. — Москва: ИИЦ «Статистика России», 2011. — С. 32 — 86.
- ↑ 1 2 3 4 5 Население дано по перечню населённых пунктов Московской области, составленному при проведении муниципальной реформы 2005 года.
- ↑ На освоение новых территорий Москвы потребуются сотни миллиардов долларов " Публикации участников " Сообщество " RB.ru
- ↑ Сколько стоит расширение Москвы. realestate.ru (15 сентября 2011 года). Проверено 13 ноября 2011.
- ↑ Москва и Подмосковье подписали договор о границах, пылившийся 10 лет. Vesti.ru (30 июня 2011). Архивировано из первоисточника 22 августа 2011. Проверено 15 июля 2011.
- ↑ Проект постановления Московской городской Думы «Об утверждении Соглашения об изменении границы между субъектами Российской Федерации городом Москвой и Московской областью». Сопроводительное слово и картографическое описание. Официальный сервер Московской городской Думы. Архивировано из первоисточника 22 августа 2011. Проверено 10 июля 2011.
- ↑ Владимир Терещенко 6 июля Мосгордума приняла постановление «Об утверждении Соглашения об изменении границы между субъектами Российской Федерации городом Москвой и Московской областью». Официальный сервер Московской городской Думы (6 июля 2011 года). Архивировано из первоисточника 22 августа 2011. Проверено 10 июля 2011.
- ↑ 1 2 Пресс-служба Мособлдумы Мособлдума утвердила Соглашение об изменении границы между Москвой и Подмосковьем от 30 июня 2011 года. Официальный портал Московской областной Думы (7 июля 2011 года). Архивировано из первоисточника 22 августа 2011. Проверено 10 июля 2011.
- ↑ 1 2 На 300-м заседании Совета Федерации принято Постановление палаты об утверждении изменения границы между городом федерального значения Москвой и Московской областью. Пресс-служба Совета Федерации (13 июля 2011 года). Архивировано из первоисточника 14 июля 2011. Проверено 14 июля 2011.
- ↑ Департамент земельных ресурсов города Москвы. Справка о земельных ресурсах и земельно-имущественных отношениях в городе Москве.
- ↑ 1 2 3 О Законе города Москвы «Об особенностях организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, включенных в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения границ города Москвы» и о внесении изменений в статью 1 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве». Официальный портал Мэра и Правительства Москвы (28 июля 2011 года). Архивировано из первоисточника 4 августа 2011. Проверено 4 августа 2011.
- ↑ 1 2 3 4 Закон № 36 «Об особенностях организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, включенных в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения границ города Москвы, и о внесении изменений в статью 1 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 „Об организации местного самоуправления в городе Москве“». Официальный портал Мэра и Правительства Москвы (28 июля 2011 года). Архивировано из первоисточника 14 августа 2011. Проверено 14 августа 2011.
- ↑ Л. Г. Ивлев Ответ на обращение А. А. Сафонова по вопросу изменения границы между Москвой и Московской областью. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Архивировано из первоисточника 20 сентября 2011. Проверено 20 сентября 2011.
- ↑ Столичные эсеры инициируют референдум по расширению Москвы. РИА Новости (6 сентября 2011). Проверено 20 сентября 2011.
- ↑ КПРФ призывает перед расширением границ Москвы узнать мнение жителей. РИА Новости (17 июня 2011). Проверено 20 сентября 2011.
Ссылки
- Карта предполагаемого расширения границ Москвы. Официальный портал Мэра и Правительства Москвы (19 августа 2011 года). Архивировано из первоисточника 12 сентября 2011. Проверено 1 сентября 2011.
Категории:- Административно-территориальное деление Москвы
- История Москвы
Wikimedia Foundation. 2010.